今年是湖北省政協(xié)委員、湖北省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長潘世炳履行參政議政職能的第13個(gè)年頭。自2008年當(dāng)選為湖北省政協(xié)委員至今，潘世炳先后提出了40多個(gè)提案或建議，大多被采納落實(shí)。
2020年1月11日、12日，湖北省政協(xié)十二屆三次會(huì)議、人大十三屆三次會(huì)議分別在武漢開幕。會(huì)議期間，潘世炳帶來了四項(xiàng)提案，分別聚焦生態(tài)補(bǔ)償、國土空間規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境和深化區(qū)域協(xié)同等問題。
“身為新的社會(huì)階層人士和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，我最關(guān)心的就是營商環(huán)境。”1月13日，同時(shí)擔(dān)任“湖北省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”副會(huì)長和永業(yè)行咨詢評估機(jī)構(gòu)董事長兼總裁的潘世炳在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。其中，在“關(guān)于湖北省落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的幾點(diǎn)建議”中，潘世炳建議：“實(shí)行競爭中性原則，確保民營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)平等地位，建立并嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。”
在《關(guān)于推進(jìn)國土空間規(guī)劃幾個(gè)問題的建議》中，潘世炳同樣呼吁國土空間規(guī)劃要積極支持鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，發(fā)揮民營企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢，共同高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制。
據(jù)了解，2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。自然資源部隨后印發(fā)了《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，對國土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。2019年年底，湖北省等近十個(gè)省市自治區(qū)相繼印發(fā)了推進(jìn)實(shí)施方案。
“國土空間規(guī)劃編制對貫徹新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”潘世炳表示，總體來看，全國層面的國土空間規(guī)劃工作開展相對滯后。湖北省各地級市基本已完成開展，但進(jìn)度比較緩慢，各縣市開展不足10%，技術(shù)承擔(dān)單位80%以上為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院所。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國有35.44%的地級市（州、盟）、13.22%的縣市級單位和0.14%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制工作。在省級、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，大型城市規(guī)劃院所中標(biāo)占比分別為79%、87%、63%以及54%。
在潘世炳看來，湖北全省各縣市國土空間規(guī)劃編制招標(biāo)工作預(yù)計(jì)在2020年3至5月份集中發(fā)布，該項(xiàng)工作任務(wù)重、工作周期長，在2020年底前完成幾乎不可能，而各地原有土地利用總體規(guī)劃（2016-2020年）已全面進(jìn)入實(shí)施期最后一年，2020年后“無規(guī)劃可依”的現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)，國土空間規(guī)劃編制工作時(shí)間嚴(yán)重滯后。
潘世炳表示，國土空間規(guī)劃編制工作目前還面臨著專題研究不夠、專業(yè)融合性不強(qiáng)等問題。例如，國土空間規(guī)劃編制需要開展生態(tài)紅線劃定、基本農(nóng)田劃定、城市開發(fā)邊界、國土空間保護(hù)現(xiàn)狀評估、基礎(chǔ)信息一張圖平臺(tái)、多規(guī)合一數(shù)據(jù)整合、資源環(huán)境承載力和國土空間適應(yīng)性評價(jià)等專題，目前各地以上專題大多未開展或未完成。對地方人口結(jié)構(gòu)、自然資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況以及政府財(cái)務(wù)和地質(zhì)環(huán)境等狀況的專題也未進(jìn)行研究。
另外，國土空間規(guī)劃編制涉及土地規(guī)劃利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源、地理信息等多種專業(yè)，但從目前開展現(xiàn)狀來看，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在自然資源開發(fā)保護(hù)利用、統(tǒng)籌“山水林田湖草”和礦產(chǎn)資源等保護(hù)類要素等方面，還存在專業(yè)上的不足。
潘世炳認(rèn)為，在國土空間編制過程中，如果以傳統(tǒng)城市規(guī)劃思維開展規(guī)劃工作，容易導(dǎo)致規(guī)劃無法落地、監(jiān)督實(shí)施無法執(zhí)行等問題。
對此，潘世炳建議，在全面組織開展包括生態(tài)紅線劃定、基本農(nóng)田劃定等專題研究的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)過多專業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)多主體參與。
在潘世炳看來，開展國土空間規(guī)劃編制工作要加強(qiáng)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源、地理信息等多專業(yè)融合。在招投標(biāo)工作中，要求原來的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，強(qiáng)化不同專業(yè)的融合和合作要求。
“除了國有企業(yè)和事業(yè)單位之外，要積極支持鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，發(fā)揮民營企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)和事業(yè)單位、國有企業(yè)聯(lián)合參與或成立混合所有制空間規(guī)劃企業(yè)，發(fā)揮各自所長，共同高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制。”潘世炳建議。